粮食托市收购需要破解新难题

　　粮食托市收购是国家为稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益、防止“谷贱伤民”而采取的调控手段。从2004年、2006年起，国家在粮食主产区分别对稻谷、小麦两个重要粮食品种实行最低价收购政策，有力促进了粮食生产稳定发展。在此期间，尽管国际市场粮价大幅震荡，而国内粮价始终保持相对平稳态势，成功应对国际粮食危机冲击，实现了国家粮食形势安全，保障和促进了我国经济社会宏观大局稳定。
　　然而，随着经济形势的不断变化，国内外粮食价格严重倒挂现象频现，粮食托市收购面临一些新的难题亟待破解。
　　一是不爱市场爱托市。由于我国粮食生产出现了“十二连增”，社会储粮（包括粮农家庭）正在逐步减少，加上国际粮价与国内差距较大，许多用粮企业从成本角度考虑，热衷于用进口粮食，粮农不爱市场爱托市，纷纷把粮食流向具有托市收购资格的粮库，使我国国有粮库库存不断增加，去库存压力陡增。据江苏省某地级市统计，截至2017年9月，国有粮食购销企业共有国家最低价收购的粮食60万吨，占有效仓容的70%左右，在江苏省某县级行政区，现有仓容近12万吨，目前有一半左右存放着托市粮，创历史新高。
　　二是不爱优品爱高产。我国耕地面积广，南北、东西差异大，不同粮食品种之间情况差异很大，产量大小不等。而国家粮食托市收购只规定为当年生产的小麦、稻谷等品类，至于是什么品种，没有统一规定和要求，导致大多数粮农一般只考虑种植高产量粮食，而不管品种是否相对优质，从效益出发，种植产量相对高的品种几乎是唯一的选择。
　　三是不爱稻谷爱小麦。在托市收购中，所涉及粮款由国家统一通过一卡通支付给农民，符合收储资格的粮库只收取每吨100多元的保管费，以及每吨30元的出库费。然而从实际情况看，收储单位明显偏爱收购小麦，因为储备1万吨小麦的仓容，只能储备稻谷7000吨（由于稻谷的体积相对较大），收储企业明显感到收购托市小麦盈利空间大于稻谷，造成不爱稻谷爱小麦的实际。
　　粮食托市收购出现的这些新情况，如不及时采取有效措施加以解决，极可能导致诸多不利后果。
　　一是造成新的卖粮难。由于托市收购执行时段偏长、收购量偏大，部分取代了市场机制的调节作用,导致大量粮源“滞留”国库睡觉，不仅加重国家财政负担，而且产生仓容紧、收储难、卖粮难等一系列问题。尽管近年来，各级粮食部门面对收储压力，采取了加快基础设施建设、提前轮出地方储备和自营粮、租用社会优质且完好仓容、补贴销售在库托市粮食等举措，有效地缓解了收储矛盾，但这毕竟不是长久之计，如不及时采取有效措施，改变托市粮长期占用有效仓容的被动局面，导致收储部门在托市收购时心有余力不足，极有可能再现新的收储部门无仓收粮、种粮农民“卖粮难”现象。而如果再建新的仓容，必须加大基础设施投入，还要在国土、规划、环保等方面进行系统谋划。即使资金全部到位，从建库意向开始到立项再到建成使用，也还需要一定的时间。
　　二是造成优质粮购买难。托市政策只管质量不管品种的导向，使农民不管品种，热衷于种植高产量粮食，导致市场优质粮源减少（许多优质粮的产量没有普通粮的产量高），长此以往，极易造成市场优质粮难购买，优质粮价格攀升现象。这不符合当前我国粮食安全从单纯的重规模，向调整结构和量质并重转型的方向。尤其是2017年9月，国务院办公厅印发的《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》提出增加绿色优质粮食供给，到2020年，粮食优质品率提高10个百分点左右，如果粮食托市政策不尽快完善，将会影响粮食供给侧改革进程。
　　三是造成稻谷收购难。2017年夏粮收购时，由于小麦商品量比往年明显增加，导致小麦源源不断涌入国库，加上保管小麦比稻谷合算，许多收购点热衷于拍卖托市和自营稻谷，腾出仓容收购托市小麦。夏粮收购是圆满结束了，然而，秋粮收购开始后，许多地方很难再有多余的仓容来收购托市稻谷，很多收购点秋粮收购时就没有申报稻谷托市收购资格，造成了部分地区稻谷收购难。从近年来江苏省获得小麦和稻谷委托收储库点资格数量比较可以看出，2016年全省共有7批846家委托收储库点获得小麦最低收购价资格，秋粮收购时，获得中晚稻最低收购价资格的委托收储库点共7批只有444家了；2017年全省小麦最低收购价委托收储库点增加到8批878家，秋粮收购时，截至12月中旬，获得中晚稻最低收购价委托收储库点前三批共239家，而去年首批就达272家，根据往年的惯例，预计不仅比小麦收储点减少，比2016年中晚稻最低收购价委托收储库点也将有所减少，而江苏的稻谷产量一般要大于小麦，收购点收购积极性可见一斑。当然托市点多少也有其他原因，并非完全跟着积极性走，比如小麦收购结束后，仓容已满，再收稻谷有点力不从心；大米是主要口粮，农民都有储存稻谷不储小麦的习惯，加上夏天炎热小麦容易出虫霉变，稻谷收获后天气已冷，家庭容易储存等实际。另外，有些地方即使没有粳稻托市收购点，但是各级地方储备粮收购，都是执行托市政策的。
　　关于当前托市收购政策的建议
　　托市收购政策作用不言而喻，但对于新出现的问题必须引起高度重视并采取措施加以破解。建议对当前正在执行的托市收购政策作进一步完善。
　　（一）实行优质品种优价。现行最低收购价只有等级差价 <http://baike.baidu.com/view/72328.htm>，没有品种差价，难以体现真正的优质优价，不利于粮食结构调整。而随着托市粮不断出库拍卖，品种好差的重要性逐渐显现，一些好的品种不但价格坚挺，而且也热销，有些大路货甚至出现流拍。比如，江苏某地区部分粮农近年来种植的优质小麦（高筋、低筋）和优质稻谷（南粳5055、南粳9018、南粳46），在粮食收购时，尽管市场新粮价格相对低迷，但是还是比较抢手，有的甚至高于国家托市价格成交。因此，托市收购可以针对一些具有地方特色的优质品种，根据市场销售价格，适当提高优质品种的托市价格，充分运用政策和市场两只“无形之手”，调动粮农种植优质粮积极性。通过优质优价鼓励和引导农民增加中高端产品，由保障“种粮卖得出、吃粮买得到”，转型到推动“种粮能赚钱、吃粮促健康”上来，这是当前我国粮食安全从单纯的重视规模，向调整结构和量质并重转型的方向，也是当前和今后一段时期粮食产业经济发展方向。
　　（二）提高新稻谷保管价。目前小麦和稻谷的保管费都是每吨100多元，同样收购一吨最低价小麦所占用的仓容，稻谷只能堆放70%左右，相应的保管费只能打七折，即同样储备1万吨小麦的仓容，比收储稻谷多出效益3万多元，因而各托市收购点收购小麦积极性明显高于稻谷，况且稻谷的保管相对小麦而言，难度要大些，所涉及的成本要高些，陈稻与陈麦相比，价值缩水相对要大，拍卖难度相对也要高。建议根据实际情况，本着实事求是的原则，适当增加最低价收购稻谷的保管费，提高收购主体收购稻谷积极性，确保托市收购健康深入推进，毕竟稻谷也是我国许多地方的主食。
　　（三）改革托市粮拍卖价机制。国有粮食购销企业收购的托市粮在拍卖时，一般都是实行国家定价拍卖制度，拍卖价格以收购价格为基价，实际挂拍的价格一直高于当时的收购价格，当市场粮食价格低于最低收购价时，还是沿用老办法、老手段，而各类用粮主体基本都是通过市场化方式采购，这样拍卖不符合市场规律，造成国家托市粮难以成交，流拍现象屡见不鲜。如在江苏省某些地区，2015年收购的二等粳稻最低收购价为3140元/吨，前些时候国家挂拍价格为3190元/吨，而当时市场价格在2980元/吨左右，最低收购价粳稻拍卖价格与市场价格倒挂明显。为了减轻去库存力度，建议统筹考虑调整在库最低价收购粮食拍卖价格，随行就市拍卖，以加快出库进度，减轻仓容压力。

（已被社中央录用）