关于通州乡村旅游发展的调查与思考

　　丁俊荣
　　乡村旅游是经济社会发展到一定阶段后的必然产物。在实现“两年争先、四年领先、六年率先”目标的新征程上，如何加速推进通州乡村旅游开发，更好地促进经济社会协调发展，是一个值得研究的课题。为此，笔者进行了调研，并提出意见和建议。
　　一、我区加速发展乡村旅游已有基础。
　　多年来，我区一直致力于旅游业的发展，围绕乡村旅游做文章，为全区乡村旅游快速健康发展奠定了良好的基础。一是一批乡村旅游资源得到保护、利用和开发。从石港渔湾水道到二甲蓝印花布，从余西古镇到五接开沙岛，以及金沙南山寺、东社忠孝园，等等，都是我区有关部门和乡镇注重保护、利用和开发的结果。二是发展已经起步，一些乡村旅游的景点开发价值得到初步体现。近年来，我区积极推动旅游业的发展，一些乡村旅游景点已初具雏形，并展现出勃勃生机。前几年，我区组织开展了“通州八景”的开发和推介活动，使得乡村旅游呈现出比较旺盛的发展态势。三是日趋完备的区位优势和交通条件使得发展乡村旅游成为可能。我区滨江临海，区位优势比较明显，航空、铁路、高速公路和乡镇公路网络建设发展迅猛，为乡村旅游提供了得天独厚的便利条件。因此，可以认为，我区加速发展乡村旅游条件已经具备，加速推进乡村旅游工作正当其时。
　　二、加速推进乡村旅游发展面临着一定困难
　　乡村旅游作为旅游发展的新业态，已经成为今后旅游走向的新领域，它对于促进发展、繁荣经济具有深远意义。调查发现，我区在推进乡村旅游发展工作中尚存在着一些问题，面临着一些困难。
　　一是研究有待深入，规划相对滞后。乡村旅游作为一项新兴的产业，它既是旅游业发展的拓展和延伸，又是对传统农业的一种完善和补充。作为旅游业与农业有机结合的产物，乡村旅游已经成为促进农业发展、增加农民收入的有效途径，将成为我区今后经济社会发展的一个不可或缺的重要增长极。对此我们要有足够的认识。要充分地认识到，在促进经济社会全面协调发展的同时，加速旅游业特别是乡村旅游的发展具有十分重要的意义。目前，我区大部分乡镇对发展乡村旅游重视不够，研究不深，对规律性把握不透，以至于开发的积极性不高，发展目标不明，资源闲置和浪费比较严重，甚至还有破坏旅游资源的情况。在区级层面上，乡村旅游总体上还处于自发性发展阶段，个别地方甚至处于无序发展状态，旅游开发存在较大的盲目性，旅游产品雷同，缺乏自身特色，档次低，旅游资源潜力没有得到充分挖掘。其中一个表现就是，各景区没有自身的统一形象和建筑风格，特色不明显，主题不突出。
　　二是发展规模较小，景点档次偏低。与周边地区比较好的乡村旅游景点进行比较，就会发现我们的旅游景点大都有点“小儿科”。以余西古镇为例，其作为古代盐业兴旺发达而形成的古盐场集镇的风貌，是不可多得的宝贵历史文化资源。但规模小，看点少：目前只有南北走向的一条龙街，而且主要古迹集中在半条街上，以至于能让人看的时间不多。此外古建筑的档次也不高，有的濒临倒塌，给人一种破落的感觉。
　　三是资金投入不足，配套设施不全。发展乡村旅游，硬件设施要配套。目前我区绝大多数乡村旅游景点投入不足，配套设施比较缺乏。为旅游服务的餐饮、住宿等配套设施数量少而且比较分散，景区的公共绿化、电力、电信、环卫、交通标识、景点指示牌、码头、公厕、停车场、旅游商品开发等配套工程普遍跟不上，亟需加快建设。
　　开沙岛是我区旅游景区之一，具有自然观光、娱乐休闲、体育健身、江鲜美食等多方面独特的优势。但基础设施薄弱，旅游环境亟待改善。在交通上，岛内骨干道路大都为沙石路和泥路,严重制约了旅游开发。开沙岛属江中岛屿，岛内现行水系已远远不能适应乡村旅游开发建设的需求，亟需进行调整。此外，从长远角度考虑，岛内污水收集管网也需加快建设。据了解，像开沙岛这样硬件设施比较落后的情况在我区其他旅游景点也普遍存在。
　　四是景区管理落后，综合效益不高。旅游景点必须围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素做文章，通过加强管理，实现经济效益和社会效益的统一。只有这样才能维持下去，才能实现可持续发展。我区乡村旅游的管理水平大都不高。在区级层面，缺乏宏观调控、整体推进的有力手段。在旅游产品的开发上，缺少长远考虑，产品单一，有特色的农事体验活动很少，具有条件较舒适档次较高的度假型景点较少，能让游客玩后带走的农产品也很少。目前我区乡村旅游的收费仅停留在吃、垂钓以及少量住宿上，六大旅游要素中的“行、游、购、娱”基本没有收费，导致乡村旅游综合效益较低。调研还发现，有部分景点虽然接待人数比较多，但这些人大多由政府部门带来的，对于这些领导的到来，景点不但没有收入，而且还影响了基层干部的精力。在导游方面，我区旅游景点普遍没有景点讲解员，通常是接待有关方面临时安排相关方面负责同志进行讲解。
　　五是包装水平不高，推介活动不多。旅游项目的开发需要包装，旅游景点的运行同样需要包装。目前我区有许多好的乡村旅游项目亟待开发，需要吸引社会资金投入到这些项目的建设中来进行包装。包装的内容应当是全方位的，不仅仅包括景点的各类宣传、展示资料等。包装的档次也要提高，比如对影视图文资料，乃至门票都要设计好、印制好，不能粗制滥造，要有品位。在宣传推介方面，我区对乡村旅游总体上宣传力度不够，举行的旅游推介活动尤其是乡村旅游专题推介活动很少，以至于知名度不高。
　　三、深入发展乡村旅游的措施和对策建议
　　（一）统一思想，提高认识，进一步发挥政府的主导作用和规划的引领作用。一要把乡村旅游的管理与服务纳入政府部门的重要职责。乡村旅游是一项以生态为基础的绿色产业，对促进产业结构调整、实现社会进步有着重要的作用。区政府及相关部门要提高对发展乡村旅游重要性的认识，主动有为，积极研究部署、扶持乡村旅游开发，努力促进我区乡村旅游上水平上台阶。政府及其相关职能部门要强化协调、管理、服务职能，形成一套行之有效的管理和服务机制，对乡村旅游业给予长期的经济、技术和政策支持。同时，政府职能部门要制定乡村旅游管理的具体办法，使乡村旅游的发展步入规范化的轨道。二要明确工作思路。要以科学发展观为指导，以促进经济发展为目的，以示范点和农家乐建设为重点，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农林牧渔特色优势产业，使乡村旅游成为我区区域经济发展和农民增收的一个新的增长点。要根据乡村旅游资源的特点，坚持“开发与保护并重，开发服从保护”的发展方针，按照建设资源节约型、环境友好保护型社会的要求，走生态文明的乡村旅游可持续发展之路。三要搞好规划。要科学规划，发挥专业部门及规划单位的作用，制定符合本地实际的乡村旅游发展规划，走出一条有自己特色的乡村旅游发展之路。要立足本地实际，按照本地总体发展规划，结合地理资源、历史文化、特色农产品基地、新农村建设、统筹城乡发展，因地制宜，科学合理地编制乡村旅游发展规划，对旅游资源优势的乡、村进行整体规划设计，防止出现一哄而上、产品雷同、布局混乱、破坏资源、污染环境等问题，确保规划的科学性、前瞻性、整体性和延续性。四要营造环境。要搞好景点及其周边的环境卫生，加强对本地居民的乡村旅游和环境意识的教育，营造和谐亲善的旅游环境，着力促进我区乡村旅游可持续发展。
　　（二）发挥优势，彰显特色，进一步做优做美我区乡村旅游的景区和线路。一是以江海河为主题，做水上文章。江，即长江；海，即黄海；河，即内河水系。要以此为核心，开发江上旅游项目、海上旅游项目，同时以金沙镇进鲜港、石港镇渔湾河道以及通吕运河等旅游资源为基础，做好景观带的开发，发展原生态旅游项目。二是以农家乐为依托，做种养文章。围绕种植业、养殖业和农产品加工业开发旅游项目。比如景瑞农业，作为省级农业龙头企业，其一望无际的设施塑料大棚、百亩智能温室、各种反季节果蔬、琳琅满目的展品、古典高雅的建筑和雕塑等，能让各类游客流连忘返。我们可以把它作为乡村旅游景点，与周围的忠孝文化园等连成好的线路。三是拉长乡村旅游产业链，提高综合效益。要积极引导，改变过去单纯的“吃、游”两个方面的乡村旅游消费模式，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素做文章，延长乡村旅游的消费链。要积极增加娱乐、购物、体验等项目，如特色蔬菜收种、瓜果采摘、水上娱乐、垂钓、品尝、购买农家绿色特色产品、参与农俗民事节目活动等，延长休闲时间，增加游客住宿，让游客乐于“吃、住、游”，走时还能购买农家土特产品及纪念品，从而提升乡村旅游的综合效益。四是整合资源，打造特色主题旅游线路。我区靠江靠海靠上海靠苏南，又三面环绕南通主城区，给特色旅游线路安排带来便利。建议通过精心设计好旅游线路，使我区乡村旅游特色更加鲜明，优势更加明显。要积极借鉴外地成功经验，尽快培育一批不同领域、不同特色、不同类型、广受游客欢迎的乡村旅游示范线路，推动我区乡村旅游的全面发展。
　　（三）拓宽渠道，加大投入，进一步推动乡村旅游基础设施建设提档升级。围绕加强基础设施建设和公共服务，加大道路、通讯、水、电等农村基础设施的改建力度，完善乡村旅游接待服务设施，配套和完善行、住、食、游、购、娱、安全、信息等要素，解决好交通、旅游专线、通信、互联网、厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池等问题，努力使我区乡村旅游配套设施在现有的基础上跃上一个新台阶。一是要提高通往景区的公路等级。目前我区乡村旅游景点的对外交通不怎么好，建议把景区公路建设列入计划，提升档次与等级，并力争优先于全区道路建设的实施。同时加强沿线的景观绿化，美化旅游环境。二是投资兴建一些旅游公厕、停车场等基础设施。厕所和停车场等配套设施建设十分重要，它是提升管理和服务水平，创造良好乡村旅游环境，打造文明和谐、清新亮丽的乡村旅游形象，满足旅游者的基本需求的的基础和关键。三是设计专门的、与当地环境协调的旅店、娱乐场、购物场所等，使游客进得来、住得下、有得买、玩得愉快、走得高兴。建议区政府在可能的情况下，加大资金投入，并制定政策鼓励和引导各种社会资金投入乡村旅游发展的项目之中。要积极鼓励和吸引民间资本投入开发乡村旅游项目，鼓励农民入股，多渠道、多形式地增加对乡村旅游的投入。在景点档次建设上，建议区里确定重点，按星级标准，进一步加大投入力度，扩大规模，完善配套设施，并在此基础上，切实做好景点星级申报工作。
　　（四）强化管理，扩大推介，进一步促进乡村旅游的可持续发展。良好的乡村旅游资源和生态环境是吸引游客的重要原因，也是乡村旅游可持续发展的根本保证。而要实现乡村旅游可持续发展，核心是加强管理，重点是宣传和推介。明确乡村旅游管理部门，统一制定旅游设施、服务质量标准，规范收费价格，加强日常的管理和服务。把乡村旅游的发展与生态环境的保护相统一，充分考虑资源、环境的承载能力，强化生态环境的保护，做到保护和开发并重，实现合理开发和有效利用。加强乡村旅游开发中对传统文化、民俗文化价值的宣传。同时加强对当地居民和游客尊重接待地社会文化和风俗习惯的宣传教育，形成全区保护和支持乡村旅游资源的良好氛围。要在包装宣传上下工夫，打造我区乡村旅游的品牌和名片，加强乡村旅游品牌的营销。旅游品牌是参与市场竞争的重要载体，打造品牌对乡村旅游的发展有着非常的重要意义。因此，要加大力度打造叫得响的乡村旅游品牌，通过举办各种民俗、节庆、花卉等活动促销品牌，借助广播、电视、报刊、宣传册等手段，大力宣传促销乡村旅游品牌，扩大影响，提高我区乡村旅游的知名度。建议区政府牵头组织加强乡村旅游项目的包装，强化服务，营造良好的发展环境。同时旅游部门要加强业务指导，力争有更多的旅游产品列入省、南通市乡村旅游产品，列入省、南通市景点、景区旅游线路推介名录。
　　（五）壮大队伍，增强素质，提升乡村旅游的整体形象。拥有高素质的人才队伍是乡村旅游发展的关键。要改善环境与条件，建设一支素质高、专业能力强的乡村旅游人才队伍，使人才能引得进，留得住。一要加大经营管理、创意策划营销人才队伍建设；二是加大旅游产品开发、市场信息分析、客源市场分析、农家菜肴研究等多方面的专业人才队伍的建设；三是加强景点服务人员队伍建设。重点是做好对乡村旅游发展作用大的导游员和景点讲解员队伍的建设，提高他们的服务水平。
　　（作者系南通市通州区人大常委会委员、区人大常委会环境资源城乡建设工委副主任）